作为全国首个生态文明试验区, 绿水青山就是金山银山 发展理念已深植八闽大地。作为生态文明试验区改革任务之一,福建省先行先试探索开展生态系统价值核算试点,成立了由省政府统一部署、省市协调联动、国家级团队技术支撑的组织推进架构,并邀请国内知名院士、专家组建顾问团。目前,武夷山市、厦门市两个试点区域均已形成生态系统生产总值(GEP)核算报告等阶段性成果,得到中央改革办肯定。

核算报告显示,2015年,厦门生态系统价值核算1183.86亿元,其中海洋生态系统635.75亿元,占比53.70%;武夷山市生态系统服务总价值为2324.4亿元,是同年全市GDP的16.7倍,人均101.1万元。

先行先试,把无形的生态算出有形价值
简单来说,所谓GEP,就是以科学的方式给生态环境算一笔账,算出一定区域在一定时间内生态系统的产品和服务价值总和,是生态版的GDP。 省环境科学研究院高级工程师李延风说,长期以来,受限于生态系统的复杂性差异性,加之人类对自然资源价值认识的局限性、零散性, 绿水青山就是金山银山 难以量化和具体化。在全国3个生态文明试验区中,福建是唯一把GEP核算作为重要改革任务的省份。通过选取武夷山为山区样本、厦门为沿海城市样本进行试点,把无形的生态算出有形的价值,从而为绿色发展考核等提供依据。

怎么测算?建立 一套数 ,将分散在各部门各领域的各类生态环境数据归集整合起来,在两个试点城市设置各类生态系统数据点位和监测点位近400个,累计收集数据10余万条,基本实现两个试点城市山水林田湖草生态系统实物量的全方位、全口径调查。绘就 一张图 ,将海量基础数据转化为直观的生态系统 价值图 。重点对10余类生态系统的生物物理模型及价值核算的定价基准细化改进,实现不同核算指标、不同量纲数据和不同价值量的归一化、标准化处理,并以货币形式体现。
如,武夷山市委托环保部环境规划院根据生态系统服务价值类型,重点对森林、湿地、农田三大生态系统建立评估子指标体系,采用统计调查法、市场价值法、替代价值法等手段,数据收集涉及国土、林业、农业、住建、水利、发改、气象、旅游和统计等多个部门,既包含林木产品等实物价值,也包含固碳量、气候调节等看不见但实实在在发挥了作用的价值。根据测算结果,森林生态系统服务价值最高,2010年和2015年分别为1888.2亿元和2262亿元,占全部生态系统服务价值的97.8%和97.3%。
山区和沿海城市的数据核算是否按统一标准 一刀切 ?当然不是。据介绍,武夷山市作为国家公园体制试点区和重要生态功能区,以水源涵养、水土保持和生物多样性维护等山区特征为基础,形成9个一级指标、18个二级指标的核算体系,构建以森林、湿地、农田等典型山区生态系统为核心,以生态产品流转为重点的 山区样板 ;厦门市作为海湾城市和海上花园城市,突出滨海地区特征,形成6个功能类别、13个一级指标、13个二级指标的陆地生态系统和4个功能类别、6个一级指标、8个二级指标的海洋生态系统核算体系,构建以水、海洋、土地、生物、林木等典型沿海生态资源体系为核心,以促进绿色发展为重点的 沿海样板 。

打破传统,为高质量发展提供决策工具
GDP反映一个地区的经济发展实力,而GEP则反映一个地区的生态文明水平。就一个地区的发展而言,它们就像是车之两轮、鸟之两翼,缺一不可。 省环保厅相关负责人表示,开展GEP核算,通过将生态系统的各类功能价值化,不仅给绿水青山打上 价值标签 ,让人们更直观、更清晰地认识到生态资源量化价值,还为牢固树立正确的政绩观提供实证依据。 比如,通过GEP核算,为今后开展领导干部自然资产离任审计、自然资源资产负债表编制、绿色发展绩效考核等提供数据支撑,进一步完善绿色指挥棒考核体系,推动各级党委政府转变过去唯GDP论的政绩观。
如,2015年武夷山市GEP为2324.4亿元,是当年GDP的17倍;人均GEP为101.1万元,是全国平均水平的20倍,这充分说明,虽然发展水平不够高,但其十分宝贵的生态资源价值,有必要更加珍惜并依托生态优势转化为发展优势。有了GEP这面政绩评价新镜子,当地保护良好的生态环境底气将更足。
通过监控GEP年变化量和年变化率,可以精准发现变化情况和原因,为推进高质量发展提供决策工具。 相关负责人介绍,如,厦门市2010年与2015年GEP核算结果显示,厦门市生态系统的服务价值中休憩服务功能增长最快,同比增长119.3%;同期游客量增长99.5%、旅游总收入增长113.9%。这说明近年来厦门市通过持续加强人居环境建设,充分发挥生态优势助推旅游业等现代服务业发展,生态系统价值可以也正在转换为产业发展优势。
同时,通过系统全面地掌握生态系统中各个子项的发展变化状况,可以衡量地区生态文明建设成果,查找短板不足,明确主攻方向。如,分析武夷山市2015年GEP核算结果,从生态功能类别看生物多样性价值约占GEP总量的近40%,是所有类型中占比最高的,但相比于2010年生物多样性GEP价值反而减少12亿元。从区域分布看,星村镇的GEP约占全市GEP总量的28%。这显示出,当前武夷山市的生态文明建设重点领域是抓生物多样性保护,重点区域是抓星村镇的生态环境保护,防止生物多样性下降、量变导致质变。
作为一项探索性的改革举措,我省开展GEP核算还处于起步阶段。下一步,将在现有成果的基础上,持续优化核算方法、体系和指标,不断修正完善核算结果,同时在建立健全GEP定期核算制度、加强GEP核算结果应用等方面探索实践,实现生态环境 高颜值 与经济发展 高素质 双赢。

来源: 福建日报  作者: 潘园园 魏然 



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